“十一五”我國礦產(chǎn)等國土資源形勢嚴峻

 　　近日出臺的《國土資源"十一五"規(guī)劃綱要》預計，"十一五"時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，我國進入資源消耗快速增長階段；同時，建設社會主義新農(nóng)村，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對國土資源工作提出了新的更高的要求。土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約，我國國土資源形勢嚴峻。 
 
　　據(jù)預計，國土資源形勢嚴峻主要將表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、土地資源供需矛盾尖銳，保護耕地壓力增大。人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求將會持續(xù)增長，基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還林需要占用耕地，耕地污染和退化嚴重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用普遍超標，閑置、浪費土地，違法、違規(guī)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)良田問題比較嚴重。

　　二、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，加強資源勘查和合理開發(fā)利用任務緊迫。我國基礎地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查技術難度加大，部分重要礦產(chǎn)資源可采儲量下降，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。三分之二的國有骨干礦山進入中晚期，400多座礦山生產(chǎn)因資源逐步枯竭而難以為繼。國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，對外依存度不斷攀升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，綜合利用水平較低，亂挖濫采、采富棄貧、浪費資源和破壞礦區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題進一步加劇。

　　三、海洋地質(zhì)調(diào)查與資源勘查程度低，勘查開發(fā)力度急需加強。海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和資源勘查程度低，勘探層位比較單一，邊遠海區(qū)調(diào)查工作較少，尚無完整翔實的海洋基礎地質(zhì)數(shù)據(jù)。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數(shù)尚需摸清。海洋科技水平較低，技術裝備相對落后，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段。海洋資源開發(fā)不足與局部海域開發(fā)過度并存，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化。

　　四、基礎地理信息資源相對短缺，測繪監(jiān)管和服務能力有待提高。測繪基準體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足，基本比例尺地形圖尚未實現(xiàn)必要覆蓋。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設相對滯后，更新緩慢。測繪基礎設施薄弱，整體裝備水平偏低。測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，應用服務需要進一步加強。測繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善，測繪市場不夠規(guī)范，依法行政能力需進一步提高。

　　五、地質(zhì)災害日趨嚴重，防災減災能力亟待提升。在自然因素和規(guī)模與強度日趨強烈的經(jīng)濟活動作用下，地質(zhì)災害問題日趨突出。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災害不斷加重，部分國家基礎設施受到滑坡和泥石流災害的嚴重威脅。地質(zhì)災害調(diào)查難以滿足防災減災的需要。*地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡沒有形成，全國性災害監(jiān)測預報水平較低，應急反應能力差。許多重大地質(zhì)災害隱患點亟待查明，應及早采取工程防治措施。

　　六、資源優(yōu)化配置不盡合理，市場機制和規(guī)劃體系急需完善。反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制尚不完善。國土資源產(chǎn)權制度和稅費制度改革滯后。國土資源管理參與宏觀調(diào)控手段不盡完善。國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強。土地產(chǎn)權制度建設滯后，征地制度改革需要加快。土地市場體系仍需完善。土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃等基礎工作還較薄弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。礦業(yè)權市場不健全，礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機制尚未形成。