2萬億減稅降費逐漸落地 地方減預算保底線

“5、6月兩個月的減稅額度有點超出我們的預期，全年數據是否超預期，還要再看看”，談及今年的財稅形勢，廣西財政廳副廳長羅海山有點壓力。

隨著4月1日增值稅降稅率政策的落地，今年2萬億大規模減稅降費的“主菜”正式推出。5月申報期的開始，減稅政策效果逐漸顯現。

7月16日，財政部公布上半年財政收支狀況。數據顯示，全國稅收收入5、6月份連續兩個月出現負增長，直接拉低了上半年財政收入，增長3.4%為近十年來同期的新低。

減稅政策拉低當期財政收入，轉變成企業即時的紅利。21世紀經濟報道記者近期在廣西、福建采訪獲悉，企業普遍受惠于減稅政策。這有利于企業輕裝上陣，節省下的稅款，多用于加大研發投入、推動產業升級等。

為了彌補稅收減收，地方積極發展經濟、培育財源，部分地方提高了金融企業、國企的利潤上繳，加大了對土地、廠房等資產處置。財政減收勢必會對年初預算安排的支出造成一定影響，部分支出可能被壓減，部分支出可能要延后。對于那些財力較為疲弱的基層政府，如何保工資、保運轉、保基本民生，成為需要守住的底線。

更多省市有望調低年初預算目標

今年上半年全國一般公共預算收入增速已經低于5%的預期目標。

減稅降費政策的落地，是財政減收的重要因素。去年增值稅、個稅減稅政策翹尾，今年新增增值稅減稅政策、研發費用加計扣除、小微企業普惠性稅收減免等，使得減稅降費效果持續加大。

“總體看，上半年財政收入運行總體平穩，如果將減稅等因素還原回去，全國財政收入增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間”，財政部國庫集中支付中心主任劉金云表示。

從地方數據來看，減稅降費政策初顯效果。廣西財政廳數據顯示，上半年廣西為市場主體減稅降費144.8億元，其中減稅106.5億元，降費7.5億元，減輕企業及個人社保繳費負擔30.82億元。福建財政廳預計2019年僅增值稅改革、個稅改革、小微企業普惠性稅收減免這三方面就新增減稅500億元以上，相比過去三年，減稅力度明顯加大。

“減稅降費確實對地方財力造成壓力，我們建議地方人大相應調整預算，為減稅釋放空間”，廣西財政廳預算處處長孫良權對21世紀經濟報道記者表示。

感到壓力的，并不止廣西一家。有東部財政系統官員曾對21世紀經濟報道記者表示，去年增值稅降稅率是從5月1日實施的，今年前4個月還會有減收效應釋放。今年制造業增值稅稅率下調3個點，是在全國兩會上正式宣布的，地方2019年預算安排得更早，并未充分考慮到這一點。加上地方經濟轉型升級、減量發展等，都會影響地方財政收入增長，地方應該下調2019年預算目標。

不僅是提議，已經有地方下調了年初預算目標。5月27日，重慶市2019年市級預算調整方案，提交給重慶市人大常委會審議，*終獲得通過。

重慶市的預算調整方案指出，減稅產生的是長期基礎性缺口，必須通過支出規模的壓減予以解決。除保運轉、保民生等剛性支出外的一般性支出壓減5%，重點專項壓減13%，合計壓減市級支出55億元。相應的，2019年稅收收入增長預期，從年初的7%調低到4%左右。

在當前經濟仍然面臨下行壓力的背景下，確保2萬億減稅降費政策切實落地，是下半年積極財政政策的重要方面。有分析認為，未來可能有更多省市會跟進調低預算目標。

助力企業轉型升級

減稅帶來短期財政收入的減少，卻能帶來企業更持續健康的發展。

“新能源汽車的發展，會需要更多輕量化材料，這也是我們的發展機遇”，廣西南南鋁加工有限公司董事長韋強對21世紀經濟報道記者表示。

南南鋁加工是廣西有色金屬行業的代表企業，其原來的主導產品為鋁合金門窗等建筑鋁型材，現在致力為航空航天、軌道交通、汽車、3C消費電子等提供鋁新材料。

對于這類處于投資期、研發投入較多的企業來說，減稅降費政策幫助頗多。“新的稅制改革，使我們公司每年進項稅額可以節省0.96億元，公司每年固定資產采購金額較大，購進固定資產可以一次性抵扣，大大減輕了公司的稅負壓力”，韋強表示。

南南鋁加工*新數據顯示，1-5月份其產量同比增長6.5%，但產值同比增長了12.2%。軍工及汽車輕量化鋁新材料等銷量增長近200%，公司經營狀況明顯好轉。南南鋁加工積極拓展海外市場，1-5月外貿接單同比增長24%。

福建雪人股份有限公司是做制冰機、壓縮機起家的民營企業。類似壓縮機這樣的比較成熟的工業產品，企業要想獲得更大發展，除了繼續保持產品的*，拓展新的領域變得更為迫切。近年來，雪人股份在積極拓展壓縮機的應用范圍，很重要的布局在新能源汽車領域，研制氫燃料電池發動機的部件——空氣壓縮機和氫氣循環泵。

雪人股份總經理林汝捷對21世紀經濟報道記者表示，大幅度地減稅降費，對企業來說是*公平、*有效的減負辦法，*直接的效果是提高企業利潤率，這是企業*期盼的，能增強民營企業的信心。

多舉措擴大財源

除了幫助傳統企業轉型升級，借助開放平臺聯通海外市場、借助互聯網發展新經濟等，也成為地方壯大財源的重要舉措。

廣西是近年來積極推進“西部陸海新通道”建設的省份之一，該通道向北經重慶、蘭州、西安等西部地區，通過中歐班列連接中亞、歐洲等地，向南經廣西北部灣港口可通達新加坡、東盟等主要物流節點城市。

廣西“西部陸海新通道”的樞紐項目之一“中新南寧國際物流園”，得益于地方政府的支持，出臺了較為優惠的招商政策。

廣西新中產業投資有限公司（新加坡太平船務在南寧設立的中外合資公司，為該園區的建設運營主體）總經理鄭權對21世紀經濟報道記者表示，在物流園區設立的公司，成立之后的5年內，其上交給地方政府的企業所得稅部分可以免交，這意味著園區內企業所得稅為15%（企業所得稅率25%，中央地方按六四分成，歸地方的40%可以免交）。我們預計，園區總投資規模能達到100億元。

目前，萬緯物流、復星國藥等投資項目正在建設中。該園區旨在為中新（重慶）戰略性互聯互通提供配套和支持，推動“中國-東盟自貿區”升級，吸引更多國外企業尤其是新加坡企業走進廣西，為廣西帶來更大發展機遇。

與此同時，互聯網經濟的發展，也有利于企業打破地域界限、拓展市場空間。福建近年來致力于發展數字經濟產業，廣西也加大了對互聯網科技企業園區的支持力度。

“園區為我們這類創新創業企業提供房租等減免，減稅降費、良好的營商環境等能幫助企業快速成長。我們僅用了3年時間，從一家不足10人的小微電商企業，發展到現在員工超過400人，產值近2億，稅收突破2000萬的食品企業”，廣西軒媽食品有限公司總經理韋福獻對21世紀經濟報道記者表示。

兜住“三保”底線

據介紹，廣西確保全區財政收支平穩運行的具體方案已下發，包括加大財源培植力度、挖掘增收潛力，加快預算執行、用好政府債券資金。對于廣西這樣的西部省份，爭取更多中央財力支持也是很重要的方面。此外，還要壓減非剛性非急需支出，嚴控追加預算行為。

福建也在多渠道開源平衡收支。除了加大穩定調節基金、其他預算資金調入力度，還鼓勵有條件的地方適度增加2019年地方國有金融和國有企業上繳利潤，彌補減稅降費帶來的減收。

從現實情況來看，一些地方加快了土地等資產處置，這帶來了非稅收入的較大幅度增長，彌補了稅收減少帶來的缺口。

“處置土地、廠房等資產，能帶來一次性收入，這不會增加企業負擔。”孫良權對21世紀經濟報道記者表示。

財力較為薄弱的市縣，保工資、保運轉、保基本民生的壓力加大。財政部廣西監管局局長胡帆表示，廣西減稅降費政策落地效果整體較好，保工資、保運轉、保基本民生的“三保”工作在穩定推進。廣西一些市縣本身財政收入有限，可能地方本級收入三四個億，但財政支出有20多個億，這些市縣財政支出的大頭來自上級轉移支付。從對市縣的調研來看，基層“三保”工作雖然面臨壓力，但目前財力是有保障的。

福建財政廳也出臺辦法，兜牢基層“三保”底線，要求嚴格落實縣級基本財力保障主體責任，縣級預算編制要將“三保”支出放在首位。省財政會對重點選取的可能出現“三保”不到位情況的財政困難縣（市、區）進行審核，發現不到位的，會監督糾正。