新政連續出臺 有色金屬業面臨深度變革

    據中國工業報報道，今年以來，我國有色金屬企業開始面臨著一系列政策層面的壓力，如出口退稅率的降低，資源稅率的上調，福利企業優惠政策的變化，行業準入門檻的抬高，企業節能減排政策指標的落實…… 

    面對著一系列政策層面的壓力，企業的一些價值取向正在改變。在新的產業政策的引導下，行業的發展將發生深刻的變化。 

    福利企業優惠新政：讓有色金屬再生行業規范健康發展 

    6月底，財政部、國家稅務總局聯合發布了《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），決定從2007年7月1日起，在全國統一實行新的促進殘疾人就業的稅收優惠政策。這次國家關于福利企業稅收政策調整，是自1994年以來這一政策*重大的一次變革，改變了以前對福利企業給予返還全部已納增值稅的照顧。 

    新政一出，大多數企業還是持積極的態度，他們認為，國家實施新的福利企業優惠政策從長遠來說對企業是利好，這樣堵塞了政策帶來的漏洞。企業要發展，靠的是先進的技術、*的管理、優良的設備，而不是靠投機取巧、鉆政策的空子發財。 

    “雖然新的稅收政策將使我們難以再吃‘福利飯’，但大家又處在同一起跑線上，從另一個角度看也逼著我們轉型。轉型必然帶來陣痛，但不轉就沒得做了。”一家從事銅加工的福利企業有關負責人如是說。 

    但還是有些福利企業措手不及。“原來我們的企業一年能退稅幾千萬，新政策出臺后估計退稅不到原來的10%”。一位不愿透露姓名的企業董事長這樣告訴筆者。 

    與以前的優惠政策相比，這次殘疾人就業稅收政策調整*大的特點表現在兩方面：一是體現了稅收公平原則，二是使日常管理更規范。 

    目前，我國的有色福利企業大多數是采用“1+1”的運營模式，即一個企業附加一個回收公司。目前，我國實施17%的增值稅稅率，按照10%計算抵扣進項稅率，企業相當于少抵扣了7%的進項稅，并直接轉化為生產成本，使企業的生產成本急劇增加。部分再生金屬企業為回避增加的巨額稅負，通過國家給予福利企業的稅收優惠政策，搖身一變成福利企業，吃起了“福利飯”。據業內人士調研，目前國內再生金屬企業半數左右都是福利企業，有的地方比例還高。 

    有色金屬再生企業大量采用福利企業的方式，實際上是鉆了國家在稅收方面的漏洞，從長遠看阻礙了行業的正常發展。 

    看來，《通知》的實施不可避免地將一些沒有競爭優勢的福利企業淘汰出局，但是也將促使更多的有資金和技術實力的大企業加入其中，有色再生行業將面臨重新洗牌。同時，再生行業發展從以前單純的拼原料采購轉變到以提高技術、質量、產品附加值的軌道上來，將有利于再生金屬行業健康快速發展。 

    關稅調整：開啟財稅政策調節產業結構之門 

    今年，是有色金屬行業關稅調整頻繁的一年：6月1日起，國務院關稅稅則委員會決定對稀土金屬、氧化鏑、氧化鋱產品開征10%的出口暫定關稅；對氧化鉬、鉬酸銨、鉬酸鈉、偏鎢酸銨等產品開征5%～15%的出口關稅；7月1日，財政部、國家稅務總局再次取消和調低部分有色金屬產品的出口退稅。銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬、銻等多種有色金屬產品被列入調整名單；8月1日起調整部分鋁產品的進出口關稅，其中電解鋁的進口關稅由5%下調至0%，同時對非鋁合金制鋁條、桿開征出口暫定關稅，暫定稅率為15%。 

    從近年來有色金屬關稅調整的內容來看，2005年先后取消了多種資源類產品的出口退稅，調整了鎢、錫、銻等部分產品的退稅率；2006年大范圍地調整了部分高污染、高能耗和資源性行業產品出口退稅，同時提高了高新技術產品的退稅率，并將取消退稅率的產品列入加工貿易禁止類目錄；2007年進一步取消“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅。     

    出口退稅率的調整有升有降表明，國家希望通過退稅率調整使企業在提高產品結構、增加產品效益方面更加努力。出口退稅作為一項政策，其作用的內涵已發生了重要的變化，已從原來單純的鼓勵出口轉變成了有限制有鼓勵的彈性政策。盡管關稅調整對于有色金屬產業在一定時期會有影響，但關稅可以調節我國有色金屬出口產品的結構和產業結構。 

    國家關稅的調整，也得到了專家、學者的廣泛認可。此前，有些企業把出口退稅當作利潤來框算，因為只要有出口就可以拿到國家的出口退稅。北京工商大學世界經濟研究中心主任季鑄認為，出口補貼政策在今天已經沒有任何意義和價值，取消出口退稅是大趨勢。他認為，關稅的調整有利于調整產業結構，有利于優勝劣汰，有利于有色行業可持續和諧發展。