增值稅轉型擬全國實施 財政減收壓力左右時間表

　　財稅系統的上層決策部門仍對減收幅度有所擔憂。另外，目前偏熱的經濟運行態勢，也使得客觀上能促進投資的增值稅轉型不能立刻執行。 
　　10月26日，知情人士向記者證實，在經過近四年的試點之后，有關部門正將增值稅轉型的方案積極上報國務院，希望早日在全國范圍內實施。
　　十七大期間，財政部部長謝旭人曾表示，今后一個時期中國將繼續實施穩健的財政政策，推進財稅體制改革，制定增值稅轉型在全國范圍內的推進方案。
　　該知情人士進一步表示，"增值稅轉型目前的狀態，可以是一個文件下發，次日就可以在全國范圍內執行，只是政府目前還存在一些擔憂。"
　　*終方案煥然一新，分年度按比例推進
　　"*終要實施的方案與東北和中部試點目前的方案是不同的。"該知情人士透露，"增值稅轉型將與國際上的增值稅方案接軌，并將以全國上下一盤棋的形式出現。"
　　增值稅作為市場經濟條件下普遍課征的流轉稅,其*大優點在于銷項與進項環環相扣、征管相對便利,相對統一的稅基和稅率可以*大限度地減少對企業的重復征稅。
　　國際上的增值稅方案屬消費型，是要將全部固定資產投資在征收增值稅前進行全部扣除。
　　因此，增值稅由生產型轉為消費型，不在于"收多少"而在于"退多少"，*直接的影響就是可能造成財政減收。
　　為了控制減收，在增值稅東北試點期間，不僅對試點行業進行了限制，而且投資方向只限定于機器設備，并且只對"增量"進行扣除。
　　但這樣"嚴格"的限制究竟能對企業促進固定資產更新有多大的作用，究竟在何種程度上可以緩解財政減收的壓力，涉及到復雜的測算，業內一直難有定論。
　　實際上，新方案將較為充分地考慮到財政的減收因素。"全國推行的方式是分年度按比例進行。"上述消息人士表示，"對機器設備全額進行扣除后，只將增值稅按一定比例返還給企業，其余的部分則全部計入企業的成本，國家不會掛賬，并按照20%、30%一直到100%的比例逐年過渡。"
　　試點時，對企業也按一定比例返還稅款，但是其余稅款國家仍需對企業掛賬。而這次方案的改革，則減輕了政府的壓力，緩沖了減收的顧慮。
　　這種推進方式不僅能夠有效控制減收，而且不再區隔行業、增量的劃分，使得增值稅改革更為徹底，防止了企業在地區與行業間進行投機的機會，加速了企業固定資產的更新。
　　不會繼續擴大試點，直接全國范圍內實施
　　"增值稅轉型方案與推進方式都已明確，只是目前的經濟形勢不適宜出臺。"接近財稅部門的知情人士透露，"但是增值稅轉型，不會再擴大試點，試點工作已經給增值稅轉型積累了足夠的經驗，下一步將在全國范圍內實施。"
　　早在2004年，增值稅轉型試點在東北已經展開，當時圈定了八大行業進行試點，并且只允許新增機器設備的增量進行抵扣，而今年7月在中部26個城市進行的試點，則完全照搬了東北模式。試點總體進行得很順利，但也帶來一些負面影響。
　　"人為設置產業、區域差異勢必導致抵扣鏈條的復雜和混亂,不僅會降低市場配置資源的效率,扭曲產業結構和地區布局,還會滋生各種形式的避稅、騙稅行為,增加稅收征管的難度。"中國社科院財貿所研究員張斌對記者表示。
　　記者調查中了解到，中部一些試點城市，經常通過在主營業務中植入優惠產業業務，借機享受增值稅退稅，更多的企業，則經常通過"虛擬增量"的方式，來騙取更多的退稅額。
　　"增值稅轉型應該到了全國推廣的時候了，何況東北那邊的試點只允許新增的機器設備進行抵扣，如果現在去那邊投資，增值稅轉型一旦推向全國，就沒有任何意義了。"西部地區機械加工企業主張遠對記者說，"而且試點地區的限制很多，*后也退不了多少錢，對企業沒太多鼓勵的作用。"
　　試點在選擇東北地區和中部老工業地區時，均考慮了對試點區域振興經濟的需要，希望通過返還增值稅，吸引更多外來投資。
　　增值稅試點，并沒有招來其他地區的嫉妒，像張遠這樣"持幣待購"的企業太多了，增值稅轉型"加速企業更新設備，促進投資"的功能在現實中，未能如愿實現。
　　"對于增值稅，我們一直反對試點，一個中性的稅種本不該被當做優惠政策來使用，"張斌接受記者采訪時說，"增值稅轉型沒有理由再繼續試下去了。"
　　財政部科學研究所賈康表示，增值稅轉型應盡快推向全國，因為增值稅轉型實際上是給企業減負，導向上是鼓勵企業設備更新和技術升級，有利于提高企業整體競爭力。
　　財政減收壓力左右"時間表"
　　即便如此，增值稅轉型的全國推廣仍需待機而動。
　　消息人士表示，財稅系統的上層決策部門仍對減收幅度有所擔憂。另外，目前偏熱的經濟運行態勢，也使得客觀上能促進投資的增值稅轉型不能立刻執行。
　　對于這兩點的擔憂，業內專家其實不乏相左的觀點。
　　由于實施范圍嚴格的限制，東北地區，實際造成減收只有20億～30億元，據了解，中部地區目前的減收額大約為70億～80億元，相比國內財政收入的增長速度與增收額，業內專家表示，減收對財政收入的沖擊遠低于預期。
　　中國人民大學教授安體富曾做過計算，如果參照東北試點在全國推開，并仍限于在八個行業進行增量抵扣，則稅收減少約為400億～500億元；倘若在全國全行業鋪開，并將抵扣范圍擴大到全部固定資產投資，則至少減收700億元。而財政部門的靜態算賬結果是減收1500億元。
　　安體富認為推出增值稅改革并不一定會導致財政減收，并表示加強征管和經濟穩定較快增長在一定程度上會穩定增值稅稅收。
　　相比財政的連年增收，財政部財政科學研究所張學誕教授認為增值稅轉型造成的減收影響會是有限的。
　　不過，在目前過熱的經濟形勢下，"對投資過熱的擔憂還是有必要的，"張斌表示。
　　政策制定人士認為增值稅在全國范圍推行，起初按比例返還的稅額也是有限的，對投資應該不會起到"火上澆油"的作用。
　　"只要決策部門的擔憂解除，增值稅則可以立即按照統一的方案在全國推廣。"接近政府的知情人士透露。