鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)明年將作重點調(diào)整

 
    "去年部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果開始顯現(xiàn)，今年開始日益顯露，明年則可能進(jìn)一步加劇。"在昨天結(jié)束的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱再次對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象表現(xiàn)出憂慮。他認(rèn)為，應(yīng)該利用當(dāng)前部分行業(yè)供給大于需求的時機(jī)，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
　　"從目前趨勢看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉、職工失業(yè)就會明顯增加，銀行呆壞賬也會進(jìn)一步擴(kuò)大。這樣，我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展就會很難走上科學(xué)發(fā)展的軌道，很難保持較長時期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強(qiáng)的國際競爭力。"馬凱說。
　　部分行業(yè)產(chǎn)能過剩觸目驚心
　　來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的信息表明，目前中國汽車工業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)接近800萬輛，在建產(chǎn)能還有220萬輛，而市場需求也就600萬輛左右。據(jù)國家發(fā)改委工業(yè)司和中國汽車工業(yè)協(xié)會對40個規(guī)模較大的汽車企業(yè)的調(diào)查，這些企業(yè)正在制定"十一五"期間的發(fā)展規(guī)劃，計劃新增產(chǎn)能800萬輛。"從全國來看，這將會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。"一位業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為。
　　走出亞洲金融危機(jī)的陰影以后，中國經(jīng)濟(jì)從2002年開始進(jìn)入新一輪上升周期。與此同時，部分行業(yè)開始出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。2003年，鋼鐵工業(yè)投資增長92.6%，水泥行業(yè)投資增長121.3%，電解鋁工業(yè)投資增長96.6%。國家實施宏觀調(diào)控措施以后，盲目投資的勢頭得到了遏制。今年前10個月，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的投資增幅分別回落到28%、負(fù)10.8%和13.8%，基本恢復(fù)到了正常水平。
　　但是，由于經(jīng)濟(jì)增長方式依然粗放，一些體制性、機(jī)制性的問題并沒有從根本上得到解決，因此產(chǎn)能過剩的問題并沒有消除，而且在有些地區(qū)和有些行業(yè)還有發(fā)展。有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。
　　馬凱以觸目驚心的數(shù)字列舉了一些高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況：
　　鋼鐵行業(yè)：目前產(chǎn)能為4.7億噸，而今年產(chǎn)量只有3.4億～3.5億噸，產(chǎn)能過剩1.2億噸。還有在建產(chǎn)能7000萬噸，擬建產(chǎn)能8000萬噸。如果在建和擬建的項目全部建起來，鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能將超過6億噸。
　　電解鋁行業(yè)：電解鋁年需求量為600萬～700萬噸，而目前產(chǎn)能已高達(dá)1030萬噸，閑置生產(chǎn)能力260萬噸。目前在建的產(chǎn)能還有112萬噸。
　　鐵合金行業(yè)：現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率只有40%。但是即便如此，目前仍有在建產(chǎn)能116萬噸，擬建產(chǎn)能123萬噸。
　　焦炭行業(yè)：國內(nèi)市場需求只有2億噸，產(chǎn)能卻達(dá)到了3億噸，而且各地還有在建和擬建產(chǎn)能各3000萬噸。
　　電石行業(yè)：市場需求為800萬噸，產(chǎn)能為1600萬噸，有一半能力放空。在建的產(chǎn)能還有484萬噸。
　　馬凱指出，其他如電力、煤炭、紡織等行業(yè)，實際上也存在產(chǎn)能過剩或潛在的產(chǎn)能過剩問題。以電力行業(yè)為例，今年投產(chǎn)7000萬千瓦發(fā)電機(jī)組，明年還要新增6000萬～7000萬千瓦的裝機(jī)容量，也許后年就會出現(xiàn)電力過剩。
　　1億噸小高爐需要淘汰
　　在產(chǎn)能過剩的背后，是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。"結(jié)構(gòu)問題比總量問題更嚴(yán)重。"以鋼鐵工業(yè)為例，目前300立方米以下的高爐仍有1億噸。"這1億噸都需要淘汰。"馬凱說。
　　今年以來，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果已經(jīng)陸續(xù)表現(xiàn)出來。首先是產(chǎn)品價格大幅回落。這方面鋼鐵產(chǎn)品顯得尤為突出。線材價格已從今年三、四月時每噸5000元的*高峰回落了1000元左右；中厚板從*高的每噸4900元回落到目前的3400元。部分鋼材的市場價格已接近生產(chǎn)成本。隨著價格的回落，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也大幅降低。今年前10個月，鋼鐵行業(yè)的利潤增幅下降到了11.2%，比去年同期回落了52.2個百分點。此外，企業(yè)的產(chǎn)成品庫存也在不斷增加。
約束企業(yè)和政府的投資沖動
　　馬凱認(rèn)為，產(chǎn)能過剩有兩重性：一方面產(chǎn)能過剩會給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來一些不良后果，但是另一方面也會成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。"因為從以往的經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強(qiáng)，在這種倒逼機(jī)制下，企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構(gòu)和重組的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。"
　　馬凱指出，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，*關(guān)鍵的是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用市場的倒逼機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段來加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動。
　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉小玄12月4日接受記者采訪時也認(rèn)為，要利用市場的倒逼機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)的改革。她分析指出，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，大都是國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)。"國有企業(yè)的老毛病就是投資沒有后顧之憂。有銀行給它兜底。賺了是自己的，虧了是國家的。"
　　以往的產(chǎn)能過剩是由計劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。實行市場經(jīng)濟(jì)的改革以后，對國有企業(yè)的盲目投資又缺乏約束---國有企業(yè)的約束是軟約束。國有企業(yè)的軟約束問題不解決，產(chǎn)能過剩就隨時都有可能發(fā)生，而且國有企業(yè)產(chǎn)能過剩的情況比非國有企業(yè)要嚴(yán)重得多。因此，劉小玄認(rèn)為，要從根本上解決產(chǎn)能過剩問題，必須進(jìn)行企業(yè)的市場化改革，讓企業(yè)和政府脫離關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)銀行對企業(yè)的約束，尤其是對產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)---這就需要銀行的改制。目前國有銀行的改制工作正在推進(jìn)，但這要有個過程。
　　針對部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，劉小玄認(rèn)為，有些企業(yè)就得改制，另外一些企業(yè)則該關(guān)的關(guān)，該賣的賣，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。但她同時也指出，國有企業(yè)不像私營企業(yè)，產(chǎn)能過剩以后可以自動關(guān)閉。國有企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)的改造、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)等，需要國家支付一定的改革成本。
　　造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩還有一個原因，就是政府---包括地方政府和中央政府一些部門的投資沖動。因此劉小玄提出，要改革對地方政府的業(yè)績考核辦法，不能只考核GDP指標(biāo)。此外她認(rèn)為，地方政府不能直接管投資，也不要用廉價的方式吸引投資。"如果土地白送，那等于人為地增加了供給。"
　　馬凱表示，從2006年開始，國家發(fā)改委將把解決部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項目。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組。
　　對于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作目標(biāo)，馬凱表示，要力爭在2006年邁出實質(zhì)性步伐，再經(jīng)過幾年的努力，取得顯著成效