啟動新一輪礦業秩序整頓和規范工作

　　過去的一年，《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（簡稱國務院 28號文）、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》等一系列重要文件出臺。
　　2005年，是各級國土資源管理部門和廣大礦管工作者艱辛工作的一年，也是礦管工作展開新篇章的一年。
　　(一)新的整頓，號角吹響
　　走過 10個年頭的全國礦管秩序治理整頓延伸到 2005年，新一輪整頓和規范成為過去一年的重頭戲。
　　十年整頓，大業未競。由于諸多原因，礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地方的礦產資源開發秩序仍然比較混亂。國務院適時出臺 28號文件，一是要求全面治理整頓，二是提出了規范的任務和措施。伴著九部門部際聯席會議制度的形成，各地普遍成立了領導和工作機構，落實了人員和經費，這項工作在各地陸續展開。
　　在新的整頓中，國土資源部出臺了規范措施，調整了中央和省級探礦權采礦權的審批權限，加強了對礦產資源勘查開采的宏觀控制，對國內資源短缺和供需緊張的礦產，加大鼓勵勘查開采力度，對鎢礦等優勢礦產繼續實行總量控制。
　　雖然國務院 28號文件出臺時間不長，但從上到下都按照文件要求積極行動起來，前期準備工作進展順利，這為今年的工作奠定了堅實的基礎。
　　內蒙古成立了由自治區人民政府主席任組長、副主席任副組長的整頓和規范工作領導小組。河北省組建了由 13個部門聯手的強大陣容，結合本省實際制定了整頓和規范的重點和目標。福建省明確了本省整頓和規范的基本目標、主要任務和實施措施。四川、山東、江蘇、西藏等省（區）剎風治亂，對重點礦種、重點礦區開展集中整治，取得明顯成效。
　　一些市、縣不等不靠，整頓工作很快開展起來。內蒙古烏蘭察布市國土資源局首先從自身做起，要求對本系統行政執法行為進行全面清查，對違法違規審批礦業權行為的一律追究責任，干部參與辦礦的按有關規定嚴肅處理。廣東省清遠市不光成立了領導小組，而且制定了具體的整頓規范工作方案。江西省贛州市明確，要以鎢、錫、稀土、螢石等礦種為重點開展整頓和規范工作，縣委書記為當地整頓和規范工作*責任人。
　　(二)資源整合，艱難前行
　　2005年我國礦山數量繼續減少，從 1995年的 28萬多個減少到 12萬多個。然而礦山數量的減少并沒有從根本上改變我國礦山布局不盡合理的狀況，小礦數量依舊偏多。大礦小開、一礦多開等現象照樣存在。
　　調整優化礦山布局，合理利用礦產資源，成為 2005年礦管工作的重點之一。其核心是整合資源。這就必須對原有礦山企業的利益格局進行調整。可以想見，辦任何事情，只要觸及利益，就會變得相當艱難。但是，再難的事也要做。
　　國土資源部在清理大中型煤炭礦產地、暫停審批煤炭礦業權的基礎上，對煤炭資源主要富集區實施了煤炭國家規劃區管理制度。2004年國土資源部與國家發改委在山西、內蒙古和陜西三省（區）設立了 19個煤炭國家規劃礦區。2005年國土資源部按照煤炭國家規劃礦區的管理要求，編制完成了 5個試點礦區采礦權設置方案，已被批準實施。
　　資源整合正在變成地方政府行為。山西省代省長于幼軍強調，資源整合是一項利國利民的好事，政府將全力支持，今后一律不再審批年產 30萬噸以下的煤礦，現有煤礦必須進行資源整合，發展年產 100萬噸以上的煤礦是目標。河北省人民政府下發了《關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》，要求對國有重點大礦周圍、礦權分布不合理地區、生產規模過小和個體礦山集中區進行資源整合。
　　2005年歲末，好消息更是不斷傳來。河南省宣布，經過兩年的努力，全省煤礦和鋁土礦的整合工作順利完成，全省煤礦由 1596個減少到 561個，鋁土礦由 144個減少到 50個。這當然不是簡單的數字變化，整合后煤炭回采率達到 80％以上，鋁土礦回采率達到 75％以上。
　　2005年資源整合成為不少地方的主打牌。盡管困難重重，但人們明白，資源整合是歷史的選擇，勢在必行。
　　(三)有償出讓，趨于理智
　　從 2000年起，各級國土資源部門把礦業權市場建設放在重要位置上，全國出現了從東部向中西部地區發展，從以建筑石材礦產為主向煤炭、金屬等重要礦產拓展，從小型礦產地向大中型礦產地擴展的新趨向。
　　然而，由于多種因素，也出現了利用采礦權競爭進行詐騙的問題。2005年，無論是管理者還是管理相對人，對于礦業權有償出讓均采取了謹慎理智的態度。有關方面的統計數字也說明了這一點：1～11月，全國探礦權招拍掛出讓 302宗，比上年同期減少 43.9％；全國采礦權招拍掛出讓 9755宗，比上年同期減少 8.6％。
　　為進一步規范礦業權管理，國土資源部在廣泛調查研究的基礎上，出臺了《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》。這個《通知》對國土資源部權限范圍內的勘查項目從投資和勘查面積上進一步作了明確和量化，將大型礦床的采礦權集中在國土資源部審批，將部分礦種的審批權下放，從而糾正了過去采礦權審批權限授權不當和授權過度，導致部分地區越權審批、違規審批采礦權的狀況。
　　2005年，各地以完善管理制度，把好市場準入關，依法配置礦業權，依法審批礦業權的新理念，摒棄了以往單純追求礦業權出讓數量的做法。黑龍江省依據礦產資源規劃，從源頭上調控礦業權設置，省國土資源廳下發文件對礦業權招拍掛進行全面規范，在礦權審批中重點審查是否符合礦產資源規劃、產業布局、產業政策、產業布局和技術規范等。2005年，這個省有多件礦權申報因不符合要求被退回，而有償出讓的 6宗探礦權和 1616宗采礦權被社會各界認同和接受。貴州省為了加強對礦業權市場的管理，專門成立了礦業權儲備交易局，專門負責該省的礦業權有償出讓工作，不但使這項工作透明有序，而且從源頭上杜絕了腐敗行為的發生。