沖破資源環境約束 保持湖南經濟快好協調發展

    2004年以來湖南省已進入新一輪經濟增長的擴張階段,2004年全省經濟增長12%,2005年增長11.6%,今年承繼上年的高平臺加速增長,上半年湖南省經濟增長速度達12.2%,為全年經濟高增長奠定了良好的基礎。  
      
    從全省投資走勢、城鄉居民消費增長以及國家宏觀調控政策可以判斷湖南省全年經濟發展繼續在快車道運行。那么在經濟快速增長的同時,湖南省經濟增長的質量如何?在資源環境約束下,湖南省如何轉變經濟增長方式,調整產業結構,是貫徹科學發展觀,保持全年乃至今后相當長時期內經濟又快又好發展的關鍵。

    一、湖南目前經濟發展又快又好協調度的基本判斷

    什么是經濟發展的又快又好? 準確把握經濟發展又快又好的實質就是經濟發展中既要防止片面求"快",又要防止強調"好"而犧牲"快",既要有較快的增長速度,又要注重提高增長的質量和效益,把經濟發展的"快"建立在結構優化、質量提高、效益增長和消耗降低的基礎上,與社會進步協調共進。并且當前的"快"應當服從服務于長遠的"好",局部的又快又好應當服從服務于全局的又快又好。就其增長模式來講是探索"經濟高速發展,資源集約利用、環境質量提高、社會和諧進步"的發展模式。從上述標準出發,對湖南省目前經濟社會運行指標進行綜合分析判斷:

    (一)進入擴張階段后經濟發展快與好的協調度提高

    1、宏觀和微觀經濟效益增長快于GDP增長。

    2004年、2005年全省財政、稅收增長都在20%以上,明顯快于經濟增長。今年上半年實現財政總收入456.95億元,同比增長19.5%；地稅入庫119億元,同比增長26.0%；國稅入庫241.42億元,同比增長12.0%。微觀企業經濟效益較好。2005年湖南規模工業實現利稅總額575.09億元,增長27.6%,今年上半年規模工業企業實現主營業務收入2569.29億元,同比增長27.5%,盈虧相抵后實現利潤100.54億元,同比增長23.2%,工業經濟效益綜合指數176.8%,比上年同期提高18.2個百分點。

    2、老百姓從經濟快速增長中得到一定實惠。

    隨著近幾年經濟增長速度的加快,全省城鄉居民收入的增長速度在同步加快,2004年和2005年城市居民可支配收入分別增長12.3%和10.5%,農村居民純收入分別增長12%和9.9%,增速較2000-2003年有明顯提高。今年上半年全省城市居民人均可支配收入5487元,增長9.5%；農民人均現金收入1836.2元,增長8.3%,繼續保持穩步增長。

    3、經過兩年的調整,今年以來資源供給使用基本平衡,煤、電、運基本可以支持經濟的快速增長,目前沒有出現資源供給繃緊現象。2004年湖南曾出現"電荒",2005年電力供應緊張的形勢逐步緩解。2006年上半年全省發電總量345.97億千瓦時,增長12.4%,其中水電151.17億千瓦時,增長1.8%,火電194.8億千瓦時,增長22.2%,上網電量267.53億千瓦時,增長11.3%；全社會用電總量350.53億千瓦時,增長11.1%,電力的供給增長速度快于消費的增長速度。特別是隨著國家對產能過剩行業調整以及高耗能行業過快擴張勢頭得到抑制,總的看,今年湖南省煤電運供求形勢得到緩解,預計全年供應不會出現緊張局面。

    4、經濟發展步入高增長低通脹的合理區間。1993年和1996年是湖南1985年以來增長*快的兩個高峰年,GDP分別增長12.6%和12.1%,當時都面臨著高通脹風險,商品零售價格指數分別上漲15.1%和5.2%,居民消費價格指數分別上漲16.8%和7.7%。2005年湖南省經濟高速增長,商品零售價格指數和居民消費價格指數均上漲2.3%。今年上半年物價指數顯示,商品零售價格指數和居民消費價格指數均比去年同期上漲0.4%；工業品出廠價格上漲3.8%；原材料、燃料、動力購進價格上漲6.1%。

    5、產業結構升級步伐加快,地區GDP增速差距縮小,經濟增長后勁增強。

    在本輪經濟增長中湖南省積極推進工業化、城鎮化和農業產業化戰略,實施了"湘西大開發",經過幾年的發展,湖南省產業結構得到改善,經濟高速增長的同時地區GDP增速差距在縮小。2005年全省工業增加值占GDP比重已經提高到33.6%,比2000年提高2.8個百分點。2003年-2005年大湘西與長株潭地區GDP增長速度的差距由3.4縮小到2.8個百分點。企業自主創新能力提高,2005年全省R&D的投入為44.52億元,增長20.2%。今年上半年全省高新技術企業實現增加值254.75億元,增長19.1%,較同期GDP增速快6.9個百分點。

    6、經濟與社會和諧狀況改善。

    科學發展觀提出后,湖南省重視經濟增長方式轉變,一些高污染企業治理引起高度重視,環境治理工作出現欣喜的曙光。經濟發展加快了,但環境沒有隨著經濟的發展而同步惡化。2005年很多工業污染物排放量較上年減少,工業廢水排放量下降1%,工業固體廢物排放量下降36.8%,單位GDP二氧化硫排放量下降8.6%,單位GDP化學需氧排放量下降8.8%。

    經濟高速增長的同時也增加了就業,提高了社會保障水平。2005年末,全省從業人員3801.8萬人,同比增加54.7萬人,增長1.5%；全年城鎮新增就業57.56萬人,下崗失業人員再就業34.22萬人,城鎮登記失業率為4.3%,比上年略有下降。今年上半年城鎮新增就業37.39萬人。2005年末,企業職工養老保險參保企業29112戶,參保職工369.15萬人,同比增加15.36萬人；基金征繳穩步增長,全省共征繳基本養老保險費90.08億元(含清收企業欠費6.21億元),同比增加5.98億元,基金征繳率為97.6%；失業保險穩步發展,年末參保人數382.68萬人,同比增加2.18萬人,增長0.6%；征繳失業保險費7.09億元,同比增長7.8%。

    (二)經濟發展"快與好"協調方面也存在不和協音符

    1、 耕地資源的下降速度與工業化、城鎮化進程成正比。湖南省耕地面積僅占全國3％,2000年湖南的耕地面積為3921.60千公頃,到2005年耕地面積為3815.97千公頃,平均每年減少耕地21千公頃,年均以2%的速度遞減。耕地是稀缺資源,隨著湖南省工業化進程的加快,對土地的需求會進一步增長,如果耕地使用占補不能基本平衡,就會給糧食的供給和社會穩定帶來潛在風險。

    2、資源耗減和環境質量仍面臨嚴峻挑戰。

    (1)環境污染仍然嚴重。近幾年湖南經濟在高速增長的同時,環境污染問題仍面臨嚴峻形勢。2005年全省廢水排放量達25.56億噸,工業粉塵排放量達76.87萬噸,工業固體廢物排放量達56.7萬噸,表明每生產1億元GDP需排放39萬噸廢水,每生產1億元工業增加值需排放351噸粉塵、259噸工業固體廢物,污染物排放強度遠遠超過環境自凈能力。水和大氣環境受到不同程度污染,不斷加大治理環境污染的費用支出。2005年湖南省工業環境污染治理投資總額達14.12 億元,比上年增長78.7％,占工業增加值的比重達0.6%。

    (2)資源耗減不容樂觀。湖南省礦產資源比較豐富,擁有"有色金屬之鄉"的盛名。礦產資源的潛在價值約為1.2萬億元,排全國第16位。 目前,湖南的鎢、銻、錳、隱晶質石墨等產量居全國*。但是,隨著儲量消耗嚴重,接替資源不足,優勢資源已有隱"憂"。根據省地質研究所專家預測,按工業儲量計算,湖南幾種主要優勢礦產的可供程度分別為:鉛可供開采7.8年,自給率20％ ；鋅可供開采8.5年,自給率22.4％；銻可供開采4.6年,自給率56.9％；錫可供開采17年。株洲冶煉廠是我國三大有色冶煉廠之一,鉛鋅總產量全國*,世界第四,其鉛鋅精礦年需26萬噸,湖南可供量只有30％左右。株洲硬質合金廠所需的鎢精礦,湖南只可供40％。2005年以后,78％的鋅礦石、80％以上的鉛礦石需要從省外購進。能夠保證供應的只有鈾、鉻、水泥用灰巖等。冷水江錫礦山曾號稱世界銻都,銻儲量世界*,但經歷百年采掘,如今已瀕臨枯竭,湖南銻儲量也從世界*滑到國內第二,次于廣西。 截止2002年底探明的湖南煤保有儲量僅為為29.97億噸,鐵礦石保有儲備量為11.06億噸,磷礦石的保有儲量為20.32億噸。

    (3)能源消耗困境。2003年湖南經濟增長加速后,電力、煤炭供給頻頻拉起紅色警報。2003年湖南省出現嚴重缺電現象,全年拉閘限電68000多條次,2004年達77200多條次。2005年,全省能源消費總量突破8000萬噸標準煤大關,達到8258.54萬噸標準煤,"十五"以來,能源消費總量整體上快于GDP的增長, 2001-2004年,能源消費彈性系數分別為1.50、1.01、1.07、2.35。2005年湖南省萬元GDP能耗為1.4噸標煤,比全國平均水平1.22噸標煤高14.8%。湖南省工業增加值占GDP的比重在中部六省中處于末位,工業在三次產業中屬高能耗行業,但湖南省2005年萬元GDP能耗在中部六省卻處第三位,高于河南、安徽和江西。與廣東、北京、上海和江蘇相比差距更大。因此,湖南省能源消耗不容樂觀。

    3、投資效果繼續減弱,粗放型增長方式還沒有得到根本的轉變。雖然湖南省經濟處于上升期,但投資效果減弱。每單位固定資產投資產出GDP從2001年的3.17億元降到2005年的2.54億元。2001年固定資產投資增長1%,GDP可以增長0.7%,到2005年固定資產投資增長1%,GDP只增長0.4%。

    綜上所述,湖南省經濟增長處在潛在的增長區間,產業結構在優化,物價穩定,宏觀和微觀經濟效益改善,經濟發展的資源瓶頸制約減緩,污染排放強度逐年減弱,全省的環境質量保持穩定。從總體上看,快與好協調度提高,但經濟高速增長也付出了一定的資源環境代價,必須引起高度關注。

    二、未來湖南省經濟的加速增長仍面臨資源供給和環境質量的嚴峻挑戰

    1、重化工業階段容易導致環境污染事件多發。湖南省人均GDP已經突破1000美元,進入1000-3000美元的發展階段。國際經驗表明,這一階段對應的工業化進程一般進入重化工業的發展階段。湖南省2005年重工業增加值占工業增加值的比重為64.8%。重化工業階段經濟增長主要特征是經濟增長主要靠鋼鐵、汽車、有色金屬、水泥、化工、重型機械等來推動,而這些重化工業項目本身就是高污染的項目,如治理力度不夠,投入資金不足就容易發生環境污染事件。

    2、能源供給將給湖南經濟發展帶來持續挑戰。湖南本身是一個能源先天不足的省份,經濟發展的兩大血液油和氣均為零。而其主要消費能源煤炭情形也不容樂觀。煤炭人均可采儲量只有全國平均水平的28.8%,人均保有量不足全國平均水平的1／6。煤炭長期徘徊在年產4000萬噸左右,據湖南省煤炭廳估計,2020年前湖南年產原煤力爭穩定在4800-5000萬噸,預計全省煤炭凈調入量,2010年達2000萬噸左右,2020年達5000萬噸左右。

    3、未來能源供給越來越受國際市場石油價格的左右,經濟增長將進入高成本擴張階段,低成本的優勢將喪失。

    目前,我國成為全球第二大能源消費國,同時也是第三大石油進口國,中國原油對外依存度接近40%。隨著我國原油進口量的增長,2010年中國的石油總需求規模將達到3.5―3.8億噸,石油進口規模將達到1.8―2億噸,進口依存度也將隨之突破50%,國際油價的波動將會對我國國內油價產生較大沖擊,必將對經濟增長造成一定影響。2003年國際市場原油平均價格為每桶31美元左右,2004年漲到41美元左右,2005年又漲到56美元左右,目前國際市場原油價格仍在每桶70美元左右的高位震蕩。據測算每桶原油價格每上漲10美元,全國經濟增長指數將下降0.7%。國際油價大幅飆升帶動原材料產品價格的上揚,并帶動生產資料價格一路走高,導致整體經濟運營成本增加,同時與消費物價相關的生活資料類產品價格上漲幅度有限,兩者之間呈現明顯的價格"剪刀差",使位于產業鏈下游的企業難以向*終消費品價格轉嫁不斷提高的成本,這削減了企業的利潤邊界,使未來經濟增長的成本大大增加。

    三、轉變經濟增長方式,保持經濟又快又好的發展

    (一)倡導綠色增長的理念,建立又快又好增長的長效機制

    要實現又快又好的增長必須從機制上解決制約增長的深層次問題。一是要建立科學的領導干部政績考核機制,積極探索建立體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系,將資源節約責任和效果納入各級政府目標責任和干部政績考核體系中。特別是把資源生產率、消耗降低率、回收率、循環利用率及清潔生產工藝利用率、廢棄物*終處理率、生態環境保護率和修復率、生態監測體系完善納入各級政府目標責任考核體系中,遏制部分領導熱衷于上項目、鋪攤子、表政績的行為,改變政績考核的指揮棒,引導領導干部找到又快又好發展的結合點,確立可持續發展為經濟發展目標模式。二是要完善重要資源價格機制,利用稅收和價格等經濟杠桿調劑資源節約利用。當前我國資源價格進行全面市場化改革的經濟和社會條件不成熟,不宜全面鋪開,急速推進。但在條件成熟時,對水、電、石油天然氣、土地、煤炭等五大資源價格機制要逐步改革,重要資源的價格要體現資源稀缺性,改變資源廉價的現狀,提高全社會的節約意識。三是深化企業改革,構筑經濟集約化增長的堅實微觀基礎。通過現代企業制度的建立,使企業內部激發活力,建立起有利于企業資源集約化經營的決策目標、執行責任、考核監督體系。

    (二)走新型工業化道路,改變先污染后治理的被動局面

    在加速推進工業化進程中難免產生資源短缺現象和環境惡化壓力,湖南省要充分利用經濟發展的后發優勢,縮短能源密集重化工業為主的發展階段,尋求一條"清潔、高效"的新型工業化發展道路,改變先污染再治理的被動局面。一是注重信息化與工業化的有機結合,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化；二是注重生態建設和環境保護,在工業化過程中處理好經濟發展與資源、環境之間的關系,不走"先污染,后治理"之路,實現"既要金山銀山,更要綠水青山"的目標；三是注重發揮市場機制在資源配置中的基礎作用,提高資源利用效率。

    (三)優化產業結構

    湖南作為一個典型的二元經濟結構省份,優化產業結構、制定有效的產業政策、提高產業素質,是促進國民經濟持續、快速、健康發展的重要手段。因此應著力調整*產業,提高第二產業,發展第三產業,形成以高新技術產業為先導,基礎產業和制造業為支撐,服務業全面發展的產業格局。應以產業集群理念引導工業化,完善產業鏈條,提高能源利用效率,壯大核心企業,培育更多自有品牌、自主知識產權的產品,提高產業內部核心競爭力。加快文化產業的優勢發展,加大投入和創新力度,打造文化強省。

    (四)加大科技創新力度,提高自主知識產權水平

    隨著世界范圍的經濟發展由要素驅動、資本驅動向創新驅動過渡,科技創新能力對于提升產業技術含量及其競爭力至關重要,成為決定國力民生的*因素。那種單純的以價格優勢為基礎的數量型發展模式已經不足以保障經濟利益的獲取,擁有自主知識產權,才能實現經濟持續增長。湖南如何克服資源與環境稟賦的約束,加速發展資本密集、技術密集的新興產業,依靠擁有自主知識產權的技術和品牌,實現"湖南加工"到"湖南創造"的跨越,才能在競爭中占有一席之地。

    1、形成持續穩定增長的科技投入機制。R&D經費支出占GDP的比重應保持穩定增長。作為科技創新的主體,企業每年用于R&D的費用占年銷售額的比重也應保持穩定增長。

    2、通暢科技成果轉化渠道。著力增強科技創新創業服務體系,給予創業資金,有效的政策激勵,提高企業配置科技資源效率和科技轉化動力強度等,以及降低科技成果轉化本身存在技術風險、市場風險,加快科技成果轉化為現實生產力的步伐。

    3、培養創新型人才。湖南應依托高等院校、科研院所的優勢資源,培育高層次人才和創新型人才,同時保證人才"留得住、引進來"不斷儲備,加快創新水平向價值鏈高端的提升速度。

    (五)大力發展循環經濟,建立"和諧湖南"、"生態湖南"

    按照建設資源節約、環境友好型社會要求,應抓好以下幾方面工作:首先,提高能源的利用效率,全省工業企業降低單位產品能耗,提高主要耗能設備能源使用效率。其次,控制重點高能耗行業的盲目發展。依據國家發改委等部門頒布的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》,嚴格控制鋼鐵、有色、建材等高能耗行業盲目投資和低水平擴張。第三,在千方百計增加能源供給的同時,加快研究開發替代的新型能源,實現能源品種的多元化。包括風能、核能、太陽能和生物能,應加快開發利用步伐,盡早、盡快形成生產能力。第四,加強環境保護,建立環境友好型社會。工業廢氣、廢水是環境的主要污染物,企業要自覺加大環保投入,各級政府和有關部門,要改善和加強對環境污染的監控手段、力度。參照發達國家的經驗,建立排污總量管理和排污許可制度,核定排污單位的排污量,實施排污指標有償性轉讓制度,使積極治理者獲取好處、不治理者付出代價,調動治理污染、保護環境的積極性,引導經濟結構和能源結構的調整。